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关于印发《扬中市校园安全工作责任制及事故责任追究制暂行规定(试行)》的通知
发布人:匡 伟 浏览:1633次 时间:2017/8/23 14:36:05

扬教办201771

 

 

关于印发《扬中市校园安全工作责任制及事故责任追究制

暂行规定(试行)》的通知

 

 

各中小学、幼儿园、社区教育中心,各有关单位:

为深入贯彻《国务院办公厅关于加强中小学幼儿园安全风险防控体系建设的意见》,进一步强化校园安全工作,不断夯实责任体系建设,尽可能减少校园事故、杜绝责任事故的发生,使校园事故处理有制可循,有章可依,现将《扬中市校园安全工作责任制及事故责任追究制暂行规定(试行)》印发给你们,望结合实际,深入组织学习,认真贯彻实行。

特此通知。

附:《扬中市校园安全工作责任制及事故责任追究制暂行规定(试行)》

 

扬中市教育局办公室

2017822

 

 

抄报:镇江市教育局,市政府办公室

报送:扬中市安监局、扬中市公安局、扬中市市场监督管理局、扬中市卫计委、扬中市交通局、扬中市消防大队

扬中市教育局办公室                    2017822日印发


附:

扬中市校园安全工作责任制及事故责任追究制暂行规定

(试行)

 

第一章  总 则

第一条  为有效防范校园安全事故的发生,严肃追究安全事故的责任,保障广大师生生命、财产安全,根据《安全生产法》、《中华人民共和国教育法》、《中华人民共和国教师法》、《中华人民共和国义务教育法》、《中华人民共和国未成年人保护法》、《教育行政处罚暂行实施办法》、《中小学幼儿园安全管理办法》、《学校食物中毒事故行政责任追究暂行规定》等国家相关法律法规,结合我市教育实际,制定本规定。

第二条  学校安全工作本着属地管理、分级负责的原则,在本级政府和教育局的领导下按市、镇(区、街道)分级管理。

政府各部门、厂矿企业以及社会力量所办学校的安全教育及管理工作由办学单位负责,同时接受当地相关部门的监管引导。 

第三条  学校安全教育及管理工作的重点是学生。学校应认真贯彻落实《未成年人保护法》、《道路交通管理条例》、《食品卫生法》、《餐饮业食品卫生管理办法》、《学校食堂与学生集体用餐卫生管理规定》、《社会治安管理条例》、《学生伤害处理办法》等法律法规以及上级有关部门制定的安全规定。 

第四条  坚持事故处理四不放过原则,即事故原因未查清楚不放过,事故责任者和周围的群众未受到教育不放过,未制定防止事故重复发生的措施不放过,事故责任者未受处理不放过。及时发现问题,及时消除隐患。学校安全工作实行一票否决制,作为评先和评估学校工作的主要内容之一。

第二章   学校安全教育

第五条  学校安全工作要坚持预防为主、教育为先、明确责任、教管结合的方针,做好教育、预防、管理工作。学校要按照国家规定的课程设置要求,将安全教育纳入教学内容。开设安全教育课对学生进行安全教育,培养学生的安全意识,提高学生自我防护能力。

第六条  学校制定年度安全教育计划。要针对教学规律、学科课程和学生年龄特点,结合每年的全国中小学生安全教育日3月最后一周星期一)、“119”消防宣传日活动等大力开展不同形式的安全教育。将放假前、开学初作为安全教育的重要时段。

第七条  安全教育内容主要包括:交通安全、消防安全、食品卫生安全、校内外集体活动安全、体育活动安全、校舍安全、设备设施安全、计算机网络安全、教学实验安全、防范自然灾害的安全及心理健康教育等内容。同时,应渗透对中小学生进行人生观、世界观和价值观等教育。

第八条  学校应对学生进行安全防范、防护教育,开展在紧急状态下应急救护技能训练,使学生掌握基本安全常识及自救自护技能。

第九条  加强学生法治教育。学校选聘优秀的法律工编辑担任学校的兼职法制副校长或者法制辅导员,并协助学校检查落实安全制度和安全事故处理,定期对师生进行法治教育,应对不法侵害。

第十条  学校制定教职工安全教育培训计划,通过多种途径和方法使教职工熟悉安全规章制度,掌握安全救护常识,学会引导学生预防事故、自救、逃生、紧急避险的方法和手段。

第三章  安全工作责任

第十一条  教育局对全市学校安全工作履行下列职责

1.教育局局长为教育系统安全教育管理工作的第一责任人,各分管副局长各司其职。安保科牵头负责教育系统安全,其他科室各司其职。

2.应全面掌握学校安全工作状况,制定学校安全工作考核目标,加强对学校安全工作的检查引导。

3.及时了解学校安全教育开展情况,加强学校安全工作的专项督导,及时消除安全隐患。

4.组织校(园)长和分管学校安全工作的副校(园)长定期开展不同形式的安全教育、管理培训等活动,提高引导学校安全工作的能力。

5.督促学校及时修订、完善应急预案,加强对学校组织学生活动的监管,督查学校开展安全工作,引导学校妥善处理学生伤害事故。

6.协调政府和相关职能部门共同做好学校安全教育、管理工作,加强对学校安全事故的救援与调查处理。

7.将安全法治工作纳入每年对校级领导的述职测评中,变述职为述职、述廉、述法、述安。

第十二条  学校安全管理工作责任主要包括 

1.学校应将安全工作纳入《学校管理章程》,纳入绩效管理考核,作为教职员工评先评优和职级晋升的重要依据。

2.建立学校安全工作保障体系,全面落实安全管理工作责任制和事故责任追究制,保障学校安全工作规范、有序开展。

3.完善突发事件应急预案,健全事故预防措施,及时排除安全隐患,妥善处理各类安全事故。

4.宣传贯彻国家有关安全管理工作的方针政策和法律法规,加强师生安全教育管理,提高师生安全意识和防护能力。

5.配合社会有关部门建立校园周边整治协调工作机制,维护校园及周边环境安全,创建良好的办学环境,确保学校师生人身安全和公共财产不受损失。

6.强化学校安全工作检查制度,加强重点防范,及时消除安全隐患。

7.学校建立安全工作档案,记录日常安全工作、安全责任落实、安全检查、安全隐患消除等情况。安全档案作为实施安全工作目标考核、责任追究和事故处理的重要依据。

第十三条  校(园)长为学校安全工作第一责任人,对全校安全工作负直接领导责任。

第十四条  分管学校安全工作的副校(园)长为学校安全工作的主管责任人,管理好有关处室及分管范围内的安全工作,对所负责的工作负领导责任。

第十五条  各处室主任为所管部门安全工作的主要负责人,管理好本部门安全工作,如因工作不力、措施不当而造成事故的,直接追究处室主任的责任。

第十六条  各年级主任为本年级安全工作的负责人。做好上传下达、配合学校开展安全教育管理工作。如因工作失误造成本年级安全事故,直接追究年级主任的责任。

第十七条  班主任为本班学生安全工作第一责任人。负责对学生进行安全常识宣传教育工作,加强学生的养成教育,经常检查发现问题并及时解决。如因班主任教育监管不力而出现学生意外事故将追究班主任的责任。

第十八条  科任教师为所教本节课的主要责任人。课堂教学始终要有教师,绝不脱岗。发现本节课有异常情况应及时向班主任报告或向有关领导汇报。本节课发生安全问题由上课教师负责。

第十九条  全体教师必须加强师德师风建设,严禁对学生进行体罚和变相体罚。一旦发现由体罚和变相体罚引发的安全问题,学校将追究其责任,并由本人负责导致出现的一切后果。 

第四章 安全事故认定

第二十条  教育教学事故的责任认定

1.因旷职(包括公、私假不履行请假手续,教务处未安排调课而导致课未上),影响正常教育教学工作,造成学生伤害的。

2.体罚、变相体罚学生,造成学生身心伤害的。

3.上课期间教室外抽烟、接打电话等影响正常教育教学工作,造成学生伤害的。

4.品行不良、行为不端,猥亵侮辱学生,造成学生伤害的。

5.上班期间酗酒影响正常教育教学工作,造成学生伤害的。

6.室内外体育课因保护不当或不力造成学生严重运动伤害;体育课未按原定计划随便改换活动内容而造成学生运动伤害和造成影响的;体育课期间因教师不在岗,学生无人监管造成学生伤害的。

7.学校得知但未采取相应措施对特异体质、特殊疾病和心理异常学生进行有效教育管理,导致伤亡事故发生的。

8.学校对低年级学生和幼儿未正确履行学生交接手续,引发学生伤亡事故的。

第二十一条  校内外集体活动安全事故的责任认定

1.未实行校内外大型活动报批制度,造成师生伤害事故的。

2.未制定校内外大型活动安全应急预案或制定的安全应急预案职责不明,在活动过程中组织不当、安全管理不善,导致学师生安全事故的。

3.因安全教育不到位,造成师生缺乏自我保护意识和自护自救能力,出现安全事故的。

第二十二条  交通安全事故的责任认定

1.上下学期间,因设施不全、管理不善造成师生在校门口出现交通安全事故的。

2.学校未实行校园封闭式管理,导致机动车辆出入校园造成师生伤害事故的。

3.允许进入校园的车辆,因指挥不当或未按指定路线行驶造成师生伤害事故的。

4.学校未检查或在检查中发现但未及时报告,本校师生拼包租地方车,发生伤害事故的。

5.学校自有车辆没有按要求进行技术性能检测或带故障出车,导致事故发生的。

6.学校租用车辆组织师生集体外出活动,未与有资质的运营单位签订相关协议,发生伤害事故的。

第二十三条  设备设施安全事故的责任认定

1.对消防器材设施保管、修缮、维护不及时造成火灾事故的。

2.因防护设施不完善等原因造成师生伤害事故的。

3.未建立安全管理制度或制度不落实,造成师生伤害事故的。

4.对设备设施监管不到位,危险区域防范、警示不够等,造成师生伤害事故的。

5.自有或聘用的特殊工种(电工、锅炉工、驾驶员等),未签订相关安全协议,未持有效证件上岗,导致事故发生的。

6.没有正确履行特种设备(锅炉、电梯、货梯等)采购、安装、检测等手续,未取得相关许可证件,在运行中发生事故的。

第二十四条  校园治安事故的责任认定

1.平时值班值宿、节假日值班值宿不到位或到位不尽职,且当日校内发生治安问题,造成安全事故的。

2.校园保安或和护校(园)队不在岗或在岗不尽职,导致外来人员入校造成学校财物损失或师生伤害事故的。

第二十五条  消防安全事故的责任认定

1.对学校在防火、用电、用油、用气及防雷等措施不实,消防安全器材设备设施配备、保管、修缮、维护不及时造成损失的。

2.未经允许擅自使用电器、私自接电线、安装电器造成事故的。

3.发生火灾后组织疏散不及时,造成踩踏或师生伤害的。

4.在校内点燃明火、吸烟、随地丢烟头造成事故的。

5.校内用火点、线路因管理不善造成火灾事故的。

6.实验、实训等违章操作或在不当环境中操作,造成火灾事故的。

7.在校外活动时,组织不当、监管不力,造成火灾事故的。

第二十六条  食品卫生安全事故的责任认定

1.未建立学校食品卫生安全校长负责制,或未设立专职或兼职食品卫生管理人员,造成安全事故的。

2.师生在校内食堂就餐、饮水、消毒、卫生保健等方面,未建立学校食品卫生安全管理制度或管理制度不落实,造成安全事故的。

3.学校食堂未取得卫生许可证为师生提供就餐服务,造成安全事故的。

4.学校食堂从业人员未取得健康证明或存在病症未调离食品工作岗位的,以及未对从业人员进行食品卫生常识培训,造成安全事故的。

5.违反《学校食堂与学生集体用餐卫生管理规定》采购师生集体用餐,造成安全事故的。

6.由于食堂门未锁、窗未关或安全保卫措施不完善等而导致投毒事件发生的。

7.对市场监督管理部门或教育行政部门提出的整改意见,未按要求进行整改的。

8.发生食物中毒瞒报、迟报或没有采取有效控制措施和组织抢救工作,致使食物中毒事态扩大的。

9.未配合市场监督管理部门进行食物中毒调查或未保留现场的。

10.学校食堂负责人不履行或不正确履行食品卫生职责,造成学校发生食物中毒事故的。

11.学校食堂、校内小卖部不实行食品卫生法和市场监督管理部门、教育局文件规定,购进、出售腐烂变质及三无食品造成中毒事故的。

12.食物中毒事故责任追究按卫生部、教育部联合下发的《学校食物中毒行政责任追究暂行规定》(卫监督发〔2005431号)实行。

第二十七条  校舍安全事故的责任认定

1.学校每学期开学前未按规定组织校舍检查鉴定,有危房未查出、有危房不及时报告或不报告,造成伤亡事故的。

2.学校安排和组织师生在D级危房上课、办公或食宿,造成伤亡事故的。

3.因楼梯扶手松动、照明设施不完善、校舍楼房附着物或悬浮物有危险等原因造成伤亡事故的。

4.明知存在危房、危墙、危厕,不采取措施造成伤亡事故的。

第二十八条  危化物品安全事故的责任认定

1.对有毒、易燃、易爆等化学实验危险药品和液化气等危险品保管使用不当造成药品丢失和师生伤害事故的。

2.学校未取得《医疗机构执业许可证》,违规开展诊疗活动、配备和使用药品,造成师生伤害事故的。

第二十九条  流行传染病安全事故的责任认定

主要是发生传染病疫情瞒报、迟报或没有采取有效控制措施和组织救治工作,致使传染病疫情事态扩大,造成严重社会影响的。

第三十条  暴力侵害安全事故的责任认定

1.因未实行校园封闭式管理规定或紧急报警系统失效,致使社会闲散人员进校造成暴力侵害事故的。

2.未定期对学生进行管制刀具清理,造成校内暴力侵害事故的。

3.对流失生、学困生、行为偏差生、有暴力倾向的师生帮教不力或监管不到位造成校内暴力侵害事故的。

4.对学生失教失管,导致学园欺凌事件发生,造成伤亡或产生严重社会影响的。

5.对教师社会行为失察失管,导致社会人员冲击校园,造成暴力侵害或产生严重社会影响的。

第五章  安全事故责任追究

第三十一条  安全责任追究的范围

在校舍设施、饮食卫生、疾病预防、道路交通、师生宿舍、安全教育、危化物品、特种设备、特殊工种、消防、学生活动、师生交往等校园安全管理工作中,学校未按照规定履行安全教育、管理和保护职责,出现失职、渎职行为。

1.凡由学校举办并经有关部门审批的各种校内、校外集体活动,其学生安全责任由学校校(园)长及有关人员负责,审批单位应负领导责任。未履行审批程序或未经有关部门批准,学校自行组织的集体活动,安全责任全部由学校负责。

2.因安全隐患引发一般安全事故的,给予单位通报批评,学校写出书面检查,取消单位当年评选先进资格,同时追究学校校(园)长、分管领导及相关当事人的责任。

3.造成师生人身伤害重、特大伤亡事故或重大安全责任事故的,给予单位通报批评,学校写出书面检查,取消单位当年评选先进资格,免去学校校(园)长职务,并严肃追究相关责任人的责任。

第三十二条  安全责任追究的对象

校(园)长负有领导责任,是安全工作第一责任人。分管安全的副校(园)长或中层干部对学校安全管理工作负直接领导责任。教职员工对所承担的安全管理工作负具体责任,是具体责任人。对第一责任人,属行政、事业编制的人员视情节轻重分别给予诫免谈话、取消评优资格、通报批评、调离、免职等组织处理或者依法给予警告、记过、记大过、降级、撤职、解雇等行政处分。对直接责任人和具体责任人,根据调查结果,视情节轻重分别给予警告、记过、记大过、降级、撤职、解雇等行政处分。实行聘用制的责任人,视情节轻重分别给予通报批评、罚扣津贴或奖金、辞退(辞退)。上述责任人应当承担民事责任的,根据法律规定或法院判决承担相应责任。触犯刑律,移送司法机关依法追究刑事责任。

第三十三条  有下列情形之一的,可对有关责任人员实施问责

1.学校管理混乱,存在重大安全隐患的。

2.一年内发生多次安全事故,造成严重后果或不良社会影响的。

3.发生重大安全事故或安全责任事故,造成恶劣影响的。

4.存在重大安全隐患,经上级主管部门提出整改建议和警告后,未及时改进或整改不力,以致发生安全事故的。

5.在安全事故应急处置中拖延懈怠、推诿塞责,未及时采取必要措施进行有效处理,以致造成更大损失或不良社会影响的。

6.对存在问题不认真解决,致使矛盾激化,造成闹事、罢课或者其他重大事件,严重影响教学和学校正常秩序的。

7.发生重大政治安全事件的,以及迟报、漏报、谎报、瞒报不稳定因素、群体性事件苗头、责任事故及其隐患的。

8.在上级部门组织开展的各类社会治安综合治理、安全生产等工作检查考核中不合格、不达标的。

第三十四条  问责包括以下具体方式

一、通报。 

二、诫勉。

三、党纪、政纪处分。

对出现本规定第三十三条所列情形之一,但未造成恶劣影响、严重经济损失和重大人员伤亡后果的责任人予以通报。

对一年内2次通报的责任人进行诫勉。一年内2次诫勉后学校安全稳定工作仍未改进,被动局面仍未能改变,存在严重安全稳定隐患或发生严重事故的,视情节轻重,给予相关责任人记过、记大过、降级、撤职或者解雇的行政处分。被追究责任人是中共党员的,同时按《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党问责条例》给予警告、严重警告、撤销党内职务、留党察看或解雇党籍处分。

对问责的当事人,同时按《绩效管理考核办法》依情节扣除相应绩效工资。

第三十五条  有下列情形之一的,对教育部门负责人和直接责任人,视情节轻重给予记过、记大过、降级、撤职或者解雇的行政处分。被追究责任人为党员干部的,同时同时按《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党问责条例》给予警告、严重警告、撤销党内职务、留党察看或解雇党籍处分,并给予相应经济处罚。构成玩忽职守罪或者其他罪的,依法追究刑事责任。

1.对已发现或群众举报的重大、特大安全事故不及时查处的。

2.对重大、特大事故隐瞒不报、谎报、拖延报告或者阻碍、干涉事故调查的。

3.未依法履行职责而发生重大安全事故的。

第三十六条  学校安全工作不力,在上级社会治安综合治理、安全生产等机构提出整改建议和警告后,年度考评中连续两年仍不达标的,实行一票否决并对相关责任人进行责任追究。

第三十七条  对学校重大安全责任事故相关人员的责任追究。根据国家对事故处理的有关规定,需由教育局负责组织对事故进行调查的,依照本规定对相关责任人给予相应处分。需由上级教育主管部门或其他部门进行调查处理的,教育局予以配合。

第三十八条  教师体罚、变相体罚学生,经教育不改的,品行不良、侮辱学生影响恶劣的,由所在学校提请教育局给予行政处分。造成伤、残、死亡等严重后果构成犯罪的,移交司法机关依法追究刑事责任。

第六章  附 则

第三十九条 本规定所称学校是指本市各类中小学校、中等职业技术学校、特殊教育学校、幼儿园。所指学生为以上学校学生。 

第四十条 本规定如与国家和省的有关法律法规不符的,依照国家和省的法律法规实行。 

第四十一条  本规定由扬中市教育局负责说明。

第四十二条  本规定从发文之日起实行。

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