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为进一步巩固“江苏省平安校园建设示范市”建设成果，按照全国学校安全工作电视电话会议精神及省市工作要求，以筹建“中国教育学会扬中市安全教育实验区”为平台，创新驱动安全教育管理新引擎，永葆师生生命安全和校园稳定。特制定如下工作意见：

一、引导思想

坚决贯彻习大大总书记、李总理总理关于安全生产的指示批示，坚决落实中共中央、国务院《关于推进安全生产领域改革发展的意见》，以党的十八大、三中、四中、五中、六中全会精神为引导，坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，以“强意识、固基础，浓氛围、善管理，除隐患、保平安”为目标，以打造校园安全学问为抓手，全面普及安全常识，规范校园安全管理制度和管理行为，不断提升师生安全防范意识和能力，最大限度消除隐患、减少事故，确保师生生命安全和校园稳定，促进教育事业健康、持续、发展。

二、工作目标

1．高质完成市委、市政府社会管理综合治理、平安建设和安全生产目标管理考核目标。

2．按照省定标准，规范完善“三防”建设。

3．打造“全国安全教育实验区”。

4．杜绝发生校园重大安全事故或安全责任事故。

5．杜绝治安刑事案件及涉校群体性事件的发生。

三、重点任务

2016年12月9日，中共中央、国务院印发了《关于推进安全生产领域改革发展的意见》，这是新中国成立以来第一个以党中央、国务院名义出台的安全生产工作的纲领性文件，具有里程碑式的重大意义。《意见》在第三十条明确要求：“把安全常识普及纳入国民教育，建立完善中小学安全教育体系。推进安全学问建设，加强警示教育，强化全民安全意识和法治意识。”这为2017年度全市校园安全工作明确了任务，指明了方向，提供了依据。

（一）夯实校园安全物质学问

严格按照《农村普通中小学建设标准》《中小学校设计规范GB50099—2011》和《江苏省义务教育学校办学标准（试行）》，认真落实《扬中市教育设施布局规划》，科学规划、调整、完善校园建筑设施及布局，确保校园安全设施“三达标”、“三落实”。

1．“三达标”：

（1）校舍建筑安全达标。校园选址应避开自然灾害频发地段，且不宜与市场、公共娱乐场所、生产贮藏易燃易爆物品的车间库房等不利于学生学习、身心健康和危及学生安全的场所毗邻。通过校安工程建设，使校舍满足七度抗震设防标准、防灾避险、环保等安全要求，全市校园无地震隐患，无危房、危墙、危坎。校门、围墙规范达标，食堂和厕所符合卫生安全要求，教室、功能室、实验室、图书室、校园警务室、心理咨询室、医务室等满足教育教学及工作需求且安全、净洁、舒适。

（2）设施设备安全达标。严格按照省定Ⅱ类以上标准，配齐配足教学设施装备，体育场所和活动器材满足教育教学活动需求且无安全隐患。有合符规范的消防设施（消防通道、灭火器、消防栓、应急灯、疏散指示标志、疏散示意图等）、防雷设施、重点部位物防设施，有必要的技防设备（视频监控、紧急报警、CK报警、门禁识别系统等）。校园饮用水源、水质、供水设施达标。液化气、化学实验药品等危化品使用、管理规范。电（货）梯、压力容器、锅炉等特种设备、自有（聘用）电工、锅炉工等特殊工种、工作用车及驾驶人员合符相关规定。校园内门窗、讲台、课桌凳、学生床铺、户外玩具等完好、整洁、美观。

（3）校园周边环境达标。积极协调公安、交运、城管、工商、环保、卫计委、文广体等相关部门，强化校园及周边治安、学问、卫生、交通等四大环境整治。校园周边200米范围内无营业性网吧、歌舞厅和危化物品仓库、经营站，无乱搭、乱建、乱堆现象，无无证经营的小摊点，无出售学生不宜的刀具、图书、音像制品等。积极开展“护校安园”活动，加大对侵害师生及校园安全犯罪的打击力度。对城区校园周边交通秩序拥挤的，通过即时单行、错时放学等措施进行化解。不断优化校园周边交通警示标志、标线和标识。积极协调相关部门，对周边池塘、危桥险路等设立安全围栏和警告、提醒标识。

2．“三落实”：

（1）安全组织网络落实。落实校园安全校（园）长负责制，配备分管安全的副校（园）长，有条件的学校要单独组建“综治办”。加强与公安部门配合，不断规范完善校园警务室制度及设施建设，提高见警率。认真落实综治办要求，强化校园志愿者安全保卫工作职责。坚持落实校园保安“双重”领导制度，规范日常教育管理，确保校园保安队伍的稳定。严格落实《突发事件应对法》要求，坚持节假日校园24小时应急值守，确保履职尽责，通讯畅通。严格学生宿舍、学校食堂、特种设备等专兼职管理人员，明确相应职能职责要求，有完整的管理制度体系。

（2）安全宣传阵地落实。积极创造条件，选择合适的地址，与市卫计委、红十字会等合作，筹划建设“扬中市生命安全教育体验馆”，为广大师生及人民群众搭建新的安全教育平台。所有校园在醒目的位置，都必须建有固定的安全法治宣传专栏，定期更换宣传内容。校园有季节性安全宣传标语、宣传图片，楼梯、过道要有安全宣传用语及安全小常识，有班级安全宣传栏，安全隐患处有警示标志。各校可针对校园结构、师生行为轨迹、学生兴趣爱好等，适时处地设置消防安全、交通安全等形式多样的安全“示教”区，使校园具备浓厚的安全学问氛围。

（3）安全法治教育落实。积极与中国教育学会合作，及时启动“中国教育学会扬中市校园安全教育实验区”工作。强化组织领导，规范全员培训，严格落实课时，力克各类困难，为把我市打造成安全教育规范化、制度化、常态化、信息化的全国“安全教育实验区”奠定坚实的基础。在完成“固定”动作外，进行“自选”动作时仍需做实五项工作：即环境化，不断丰富校园安全学问氛围，潜移默化影响学生；系列化，针对学生认知和身心特点，教育内容尽可能全面，不可“偏食”；活动化，积极开展征文、常识竞赛、文娱汇演、书画展、安全歌谣创作、校园小交警等安全教育活动，不断强化学生防范意识；社会化，充分发挥家长及社会优势，着力推行“送教进校园”活动，让教育更具针对性；实践化，依托各类安全法治教育基地，让学生在实践中提高防范技能。

（二）培植校园安全制度学问

紧密结合校园实际，紧盯薄弱环节，坚持问题导向，建立“三完善”、“三规范”等行之有效的安全管理长效机制，逐步构建校园安全教育管理科学体系，规范校园安全教育管理行为，不断提升安全教育管理平台。

1．“三完善”：

（1）完善行政管理制度。包括：安全工作管理制度、消防安全管理制度、校园周边环境整治制度、集会（会操、军训）安全管理制度、组织师生外出活动安全管理制度、门卫安全防范工作规范、门卫安全管理制度、志愿者安全管理制度、会计室安全管理制度、档案室安全管理制度、医务室安全管理制度、办公室安全管理制度、印章和保密资料安全管理制度、突发灾害安全防护工作制度、校内公共活动场所安全管理制度、临时用工安全管理制度、校园临时施工人员安全管理制度、食品卫生安全管理制度、疾病防治安全管理制度、校园安全巡查制度、安全事故报告制度、安全责任追究制度等。

（2）完善日常管理制度。包括：新生报到安全管理制度、学生日常安全制度、学生人身安全管理制度、学生个人物资安全管理制度、学生课外（假日）活动安全管理制度、学生缺课登记核查制度、校园楼道安全管理制度、学生宿舍安全管理制度、学生集体活动安全管理制度、校园安全用电（气）管理制度、校园饮用水安全管理制度、校车安全管理制度、锅炉安全管理制度、电（货）梯安全管理制度、校园建筑安全管理制度、幼儿（低年级学生）“零”距离交接制度等。

（3）完善教务管理制度。包括：教师教学安全管理制度、教室安全管理制度、实验室安全管理制度、化学实验药品安全管理制度、实验实习安全管理制度、实习意外伤害保险制度、计算机房安全管理制度、办公计算机安全管理制度、图书室安全管理制度、多媒体教室安全管理制度、文印（打字室）安全管理制度、网络中心安全管理制度、电视总控室安全管理制度、体育活动（教学）安全制度、安全工作考评制度等。

2．“三规范”：

（1）规范应急预案演练。严格按照《突发事件应对法》要求，从自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全四个方面，将所涉及校园安全的事项进行分类整理、科学拟制、及时完善各类应急预案。预案要简明、科学、实用，并根据环境、形势、标准、人员等变化情况，原则上每两年均需对预案进行修订与完善。参照教育部《应急演练指南》，紧密结合应急预案，按要求实战化组织开展各类应急演练，确保演练的针对性、实效性。

（2）规范隐患查改机制。牢固树立“隐患就是事故”的理念，严防“表面、表层、表演”式排查，实现“实干、实用、实效”式整改。自查、督查、专项检查、全面排查等，均需从人的不安全行为、物的不安全状态、管理上的缺陷三个方面进行，通过完善制度、明确责任、细化内容、深挖根源四条渠道来保障，真正把隐患查全找准，对症下药整治隐患，做到经费、标准、责任、时限、效果五个“落实”。对存在“三级以上”安全隐患的，实行挂牌督办，在规定时间内整改不到位的，进行全市通报批评。

（3）规范安全台帐资料。抓铁有痕，踏石留印，注重留存安全工作计划、总结等过程性资料，通过文字材料、图片、视频等分类保存，充分体现台帐资料的完整性、条理性、全面性、鲜明性、美观性。日常校园安全台帐要从组织领导（组织网络、组织活动、管理考核、计划总结、表彰荣誉）、安全管理（交通安全、消防安全、饮食卫生安全、疾病预防、危化品管理、特种设备管理等）、安防建设（制度、人防、物防、技防）、教育培训、应急演练、周边环境、隐患整治矛盾化解等七个方面进行规范。

（三）规范校园安全行为学问

思想决定意识，意识引导行为，行为产生结果。校园安全学问建设重在厘清安全管理职责，整合多方力量，规范安全教育管理行为，通过“三强化”、“三突出”，培养师生的安全行为习惯和安全行为学问，杜绝重大事故减少一般事故的发生。

1．“三强化”：

（1）强化安全管理责任。坚持“党政同责，一岗双责，齐抓共管，失职追责”的安全管理工作原则，按照《中小学岗位安全工作引导手册》，严格落实校园安全责任制、责任追究制和责任倒查制，完善安全监管体制，做到六个“纳入”，即将校园安全工作纳入《学校章程》，纳入单位建设“十三五”整体规划，纳入年度工作计划，纳入绩效管理考核，纳入述职述廉述法述安内容，纳入职务晋升、评职评优评先范畴。

（2）强化管理教育行为。严格教职工的管理行为和教育行为，严禁体罚和变相体罚学生，严禁辱骂和歧视差生。认真落实《幼儿园卫生工作条例》《中小学生健康体检管理办法》，严格新生入园（学）健康检查制度，深入了解新生疾病史、传染病史、过敏史、家族史和生活习惯等。加强对留守儿童、外来务工子女、单亲家庭子女、“双差”生的教育引导，加强对特异体质、特殊疾病、心理异常学生的摸排、帮教，减少突发事件的发生。加强对管制刀具的管控，定期开展收缴工作，严防意外情况的发生。

（3）强化学生安全行为。团委会、学生会、少先队等组织，在校内设立文明监督岗、课外活动安全岗、安全监督员等，充分调动学生自我管理、自我监督、自我约束的主观能动性。通过一系列安全主题教育活动的开展和管理制度、规范和管理行为的实施，规范学生在课堂上下、校园内外的学习、生活行为，让学生懂得健康平安应从细节做起的道理，懂得遵纪守法，懂得用制度和规范来约束自己，懂得礼貌与忍让，懂得与周围的人和睦相处，不讲伤害别人的话，不做伤害别人的事，学会自我保护，自求平安。

2．“三突出”：

（1）突出心理咨询功能。因人际关系、学习困难、情感挫折、娱乐限制、择业茫然、行为不良、青春期心理、社会环境适应、心理严重障碍等因素，一些中小学生出现一些心理疾患与行为偏差，加强心理咨询工作刻不容缓。各校要围绕学生培养目标，定期开展学生心理健康调查。合理配备心理健康教师，加强学生心理辅导室建设，创新心理健康教育途径和方法，实行课内与课外、教育与引导、咨询与服务相结合。小学以游戏和活动为主，初中以活动和体验为主，高中以体验和调适为主，提升学生自我认知和自我教育能力，培训乐观向上的心理品质。

（2）突出家校合作平台。学校在承担起安全教育主导作用的同时，要通过家访、校信通、《告家长书》、家长会、家长接待日、家校安全论坛等活动，畅通家校安全教育管理交流渠道。与家长充分交流身边的安全隐患，共同分析安全隐患的多样性、复杂性、隐蔽性和突发性。向家长普及安全常识，及时沟通学生安全教育管理方面的信息等，进一步增强全体家长的安全意识、责任意识和监护意识，为学生编织起家校双层安全保护网。

（3）突出政府社会资源。针对安全常识的专业性、复杂性，各校要充分借助政府及社会资源，定期邀请公安、交运、消防、司法、安监、卫计委、市场监督管理局等部门到校，对学生进行安全法制教育。结合禁毒日、宪法日、消防宣传日、交通安全宣传月等，联合组织开展教育实践活动。也可以充分发挥家长队伍安全常识结构的优势，采用“大手牵小手，安全进课堂”等形式，对学生开展安全法治行为教育。还可以各类安全法治教育基地为平台，组织学生参观实践，让学生在活动中规范言行。

（四）凝聚校园安全精神学问

校园安全精神学问是师生安全思维方式、安全行为准则、安全道德观、安全价值观等一系列安全意识形态的集中反映，是校园安全学问的最高境界。结合教育目标，通过“三立足”、“三创新”等教育宣传引领，潜移默化使之内化为校园安全精神学问。

1．“三立足”：

（1）立足特色融合教育。借助“一镇一主题，一校一特色”办学理念，在深入推进特色教育过程中，巧妙地将安全元素融入其中，打造校本课程，使安全常识、安全规范、安全意识等，通过剪、画、读、写、吹、弹、跳等特色教育行为，一点一滴地融进学生的身心，让学生具备善待生命，珍惜生命的健康意识；事故严重，灾害频繁的风险意识；预防为主，防范在线的超前意识；行为规范，技术优先的科学意识；每时每刻，每处每地注意安全的警觉意识。

（2）立足课改深化教育。“一切为了每一位学生的发展”是课程改革的最高宗旨和核心理念。在学校课程改革过程中，要引导广大教师加强课程安全学问建设研究，科学正确地认识和挖掘学校课程中的安全性质和功能，逐步提炼出课改中安全教育脉络，形成独特的安全教育形式。积极引领学生学会合作、学会生存、学会发展，形成良好的情感、态度和价值观。让每一位学生在增长常识、健强体魂的同时，在突发灾难中变得沉着、镇定、理智，课改才最圆满。

（3）立足素养提升教育。进一步提升学生综合素养，是新时期深化教育综合改革的主要任务，是全社会和广大家长对教育的新期盼。学生的综合素养涵盖广泛，安全素养是其他素养的根本和保证。在提升学生综合素养的教育过程中，要突出学生品德、身心、生活、交往等素养的培育，为养成安全习惯奠定基础。

2．“三创新”：

（1）创新教育管理模式。进一步完善校园绩效管理考核实施意见，量化安全考核内容，透明安全考核过程，变“小管理”为“大管控”，化“粗放式”为“精细化”管理教育模式，走出一条具有扬中教育特色的安全工作新路径。采用“请进来、走出去”的方式，加大对分管校（园）长安全工作培训力度，不断夯实理论水平及实践基础。通过参观学习，拓宽安全教育管理视野，清晰与先进地区的工作差距，强化校园安全工作的紧迫感。

（2）创新安全学问研究。校园安全是项系统复杂工程，是矛盾的组合体，是种动态过程。在物质学问逐步夯实、制度学问日益完善、行为学问逐渐规范后，加强校园安全学问研究迫不及待。各单位要主动征订相关安全工作报刊杂志，坚持问题导向，心系全局、紧盯形势、紧贴任务，深入进行安全工作调研，广泛听取意见建议，不断丰富安全理论水平，逐一解决好困扰校园安全的疑难杂症。校（园）长或分管领导每年必须在扬中市级以上媒体上发表1篇安全方面的论文。

（3）创新安全宣传手段。安全宣传不仅是推广经验的窗口，更是为安全工作造势的重要抓手。在扬中教育信息网上增设“安全法治”专栏，提供“政策法规、规章制度、风险警示、教育资源、交流平台”等窗口，为安全宣传及教育管理搭建新平台。各校要通过“安全法治”平台，加大相互间信息交流力度，通过交流拓展工作视野、触碰思想灵魂。各单位要树立正确的安全宣传观念，强化安全宣传意识，通过形式多样的活动来浓厚舆论宣传氛围,在镇江市级以上宣传媒体上，各单位每年不少于2篇，擦亮扬中校园安全教育管理这张明片。

四、工作要求

1．强化组织领导。加强校园安全学问建设，是形势所逼、任务所迫、师生所需、社会所求。各单位要加强校园安全工作的组织领导，充分认清加强校园安全学问建设的极端重要性和紧迫性，严格按照年度计划要求，拟制具体实施方案，务实推进校园物质学问、制度学问、行为学问、精神学问建设。

2．加强学习研究。在新的历史时期，随着教育改革的不断深入，教育系统面临的形势与任务发生了根本性变化，形形色色的矛盾与问题常常困惑着改革，影响正常的教育教学秩序。校园安全学问是项全新内容，各级领导和教职员工要加强学习研讨，把安全学问与其他学问融为一体，增强校园安全学问的生命力。

3．务实推进工作。校园安全学问涵盖校园安全工作的全部内容，各级领导要顺势而为，重在落实。在校园安全学问中，物质学问、制度学问、行为学问是基础，精神学问是升华。各单位要认真落实好物质学问、制度学问、行为学问中的“规定”动作，创新推进精神学问建设，及时消除安全隐患，为校园安全工作积蓄能量。

2017年扬中市教育系统主要安全工作安排表